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湘移函〔2016〕138号 关于株洲市茶陵县2015年度大中型水库移民后期扶持政策实施稽察整改意见的通知

永利博尽在永利手机线上娱乐 hnymj.hunan.gov.cn 時間:2016年07月28日 【字體:
  

株洲市移民局:

201642430日,我局派出稽察組,采取聽彙報、查閱資料台賬、現場調查、召開座談會等方式,對你市茶陵縣2015年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況進行了稽察。現將稽察情況和整改意見通知如下:

一、綜合評價  

   (一)後扶政策基本落實。成立正科級移民機構(全額撥款事業單位),安排專門工作力量,落實部門工作經費(2005年財政預算達129.87萬元),保障了移民工作正常開展。認真貫徹國家和省移民後扶政策,配套出台了《茶陵縣完善大中型水庫移民後期扶持政策工作方案》、《茶陵縣洮水水庫移民後期發展管理辦法(試行)》等規範性文件。實行後扶人口動態管理,直補資金以一卡通形式按季足額發放,直補發放面達到59.3%

   (二)生産生活條件逐步改善。加大項目扶持力度,持續改善移民生産生活條件。2015年,共安排移民區項目計劃187個,投入移民資金1200.84萬元。硬化公路53.6公裏,其中安排洮水水庫環庫公路102.54萬元,改善了1970名移民交通出行條件;實施農田水利項目57處,改善灌溉面積550畝;實施安全飲水項目3個,解決了501名移民群衆安全飲水問題。

    (三)移民素質穩步提升。積極開展移民培訓,促進移民就業創業、轉産轉業。全年投入移民資金27.2萬元,開展移民培訓6期,培訓移民463人,移民實用技術和就業技能明顯提升。

    (四)資金項目管理基本到位。建立健全了移民資金項目相關管理制度,能較好的執行縣級報賬制,遵循項目基本建設程序。10萬元以上的項目進行了財政投資評審,50萬元以上的項目實行了招投標。現場察看的完工項目,均建立了項目公示牌。

   (五)庫區和移民安置區基本穩定。通過落實政策、強化責任、創新接訪工作機制,大力暢通信訪渠道,及時解決移民訴求,維護了庫區和移民安置區大局穩定。全年接待移民來信來訪600余人次,其合理訴求得到妥善處理。

二、存在的主要問題

(一)後扶政策執行不嚴格

 1.人口動態管理不到位。經查閱縣移民人口動態管理有關資料,2015年核減桃坑鄉後扶人口共11人,其中死亡人口10人、考取公務員1人,核減人數占核定到人的0.9‰,占直補人口的1.1‰。比對該縣近八年來後扶人口年均核減率(3‰左右)和2014年國民經濟和社會發展統計公報公布的全縣死亡率(8.15‰),直補人口核減比例明顯偏低。此外,全縣移民人口分布在18個鄉鎮142個村,本年度只有11個鄉鎮6個村核減人口,核減範圍過窄。未嚴格執行《湖南省大中型水庫移民後期扶持規劃實施管理辦法》(湘移發〔20105號)第二十條、二十一條的相關規定。

 2.後扶直補資金發放滯後。經查閱直補資金計劃及直補資金發放花名冊,並抽查部分移民戶存折發現,省財政廳指標文下達2015年第一、二、三、四季度後扶直補資金時間分別爲424日、817日、911日、917日,縣移民局向縣財政局申請支付資金的時間分別爲518日、86日、1112日、1215日;桃坑鄉帶江村吳九連、南男坑村曾福明等移民戶存折反映的時間分別爲615日、928日、1210日、2016115日,從縣到戶前後分別用時33天、22天、28天、30天,均超過規定的15天時限。不符合《湖南省水庫移民資金財務管理辦法》(湘財綜〔200930號)第十六條關于縣級財政部門依據同級人民政府審批的直補名冊,以銀行一卡通形式按季度及時將資金發放給移民的規定。

 3.項目安排不規範。如:2015年度移民後扶基金項目計劃安排項目36個,資金414.84萬元,其中安排至非移民區項目8個,資金118.5萬元,占計劃資金的28.6%;第一批規劃項目計劃安排項目116個,資金592萬元,其中安排至非移民區項目49個,資金252萬元,占計劃資金的42.6%。以上情況不符合國發〔200617號文關于後期扶持範圍爲大中型水庫的農村移民的規定。

(二)規劃計劃管理不規範

 1.計劃與規劃銜接不緊密。如:2015年度移民後扶基金項目計劃安排項目36個,資金414.84萬元,比對茶陵縣十二五移民後扶規劃,其中規劃外項目35個,資金405.54萬元,占計劃總資金的97.8%2015年度移民規劃項目計劃安排項目135個,資金781萬元,其中規劃外項目134個,資金776萬元,占計劃總資金的99.4%,不符合《湖南省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃實施管理辦法》(湘移發〔20107號)第七條、九條關于經批准的規劃應嚴格執行,不得隨意調整或修改,確需調整或者修改的,應當報原批准機關批准年度項目計劃……編制的主要依據是批准的規劃……”的規定。

2.年度計劃項目變更未報批。一是未按原程序報批變更直補資金計劃。經查閱縣直補資金計劃及實際發放情況,2015年度計劃批複直補人數爲10084人,直補資金605.04萬元,實際發放618.585萬元,超計劃發放13.545萬元(動用項目資金)。二是未按規定報批變更計劃項目。經查,茶陵縣移民局未經報批,將洮水水庫公路修複建設項目(湘移計〔20143號,計劃資金360萬元)部分投資(160萬元)調整爲17個項目(茶移發〔201413號)實施;將洮水水庫通庫公路建設項目(湘移計〔20143號,計劃資金40萬元)調整爲5個項目(茶移發〔20165號)實施,以上情況不符合湘移發〔20105號文第十八條關于年度計劃一經批准,必須嚴格執行的規定。

(三)項目實施管理不規範

1.限額以上項目管理不規範。一是項目前期工作不到位。項目只有工程預算,沒有委托相應資質單位進行設計,前期工作未履行申報審批程序並存在項目超投資計劃現象。如嚴塘鎮高星村道路硬化工程合同價591,962.00元,結算價626,839.66元,結算價与合同价不一致。二是项目管理不规范。项目实施过程中未严格执行四制管理制度,特別是招投標和合同管理不規範。不符合湘移發〔20107號文第十九條和湘移發〔20105號文第三十條關于移民資金50萬元以上(含50萬元)的基礎設施項目,應編制可行性研究報告、初步設計文件,並委托具有相應資質的單位參照行業規程規範進行編制項目實施管理根據投資規模的大小,按照有關規定實行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。總投資達到或超過50萬元的項目,應通過公開招標確定施工單位並實行監理制度;總投資50萬元以下的項目,具體要求由市級移民管理機構確定的規定。三是项目验收不规范。未按规定程序进行项目验收,且现场察看发现有未完工项目已验收结算的现象。

2. 項目管理台帳資料不健全。經查閱資料與調查了解,該縣未按規定建立項目管理台帳,難以全面直觀地反映項目實施、資金撥付、項目效益與運行維護等情況。不符合移民項目管理的相關規定。

(四)資金管理使用不嚴格

1.资金结存量大。一是县级财政滞留移民資金量大时长。截至稽察之日,县财政局2014年前历年欠拨各类移民資金676萬元,其中欠撥2012年庫區基金項目資金100萬元、2014年庫區項目資金10萬元、2015年後扶結余資金項目資金544萬元、2015年專項補助經費22万元。二是项目实施进度慢,资金结余量大。经核对县移民局专项移民資金账户,2015年縣財政局撥入縣移民局資金1805.88萬,已撥付使用1249.14萬元,截至稽察之日尚有41個項目556.74萬元未結算未付款(其中:後扶基金項目26361.74萬元,後扶結余資金項目13143萬元,庫區基金項目150萬元,移民扶助金項目12萬元),導致縣移民局賬面結余556.74萬元,加上縣財政局欠撥的2015年項目計劃資金544萬元及2015年專項補助經費22萬元,茶陵縣移民局共結余2015年度計劃資金1122.74萬元(賬面結余556.74萬元,財政局欠撥566萬元)。

2. 项目资金审批不规范 。一是资金拨付审批不严格。如2016223#憑證,列支桃坑鄉邺坑村小江口道路硬化款10萬元,資金撥付至茶陵縣鴻盛建築工程有限公司。報賬結算資料中該道路硬化工程52.45万元,报账附件中无该项目政府采购审批资料、财评决算资料。不符合《湖南省水库移民資金财务管理办法》(湘财综〔200930號)第十八條關于工程款項的結算必須憑工程計劃、工程合同、竣工驗收資料和經財政部門審定的工程決算等資料,由施工單位開具合法憑證,到縣級移民管理部門辦理結算手續的規定。二是财务报账资料不全。如201622#憑證,列支茶陵縣龍興食用菌合作社食用菌開發以獎代投補助費51,000.00元,资金拨付至刘玉芽個人账户,报账附件中无食用菌采购发票及乡镇审核、移民花名册等资料;列支马溪村水果产业以奖代投补助费50,000.00元,资金拨付至雷冬长個人账户;列支石冲村水果产业以奖代投补助费50,000.00元,资金拨付至李玉梅個人账户。县移民局财务凭资金拨付申请单、项目验收表和扶持协议书拨付资金,其中资金拨付申请单均无乡镇审核资料。不符合《湖南省移民資金县级报账制实施办法》(湘移发〔20101號)第十二條關于以獎勵形式直接支付給移民戶的生産開發補助資金,以村爲單位造具花名冊,注明計劃文號、完成任務量、補助標准和補助金額,經受益移民戶主簽字,村委會、鄉鎮簽署意見後,辦理報賬手續的規定。

3.培訓資金管理使用不規範。2015年度,縣移民局委托茶陵縣富盛針織有限公司實施家用電子産品維修和縫紉工技術培訓。經延伸稽察,該公司此項培訓支出存在以下問題:一是2016126#憑證,列支家用電子産品維修和電子裝配(貴派電器公司委托富盛針織公司實施)培訓5.2万元。其中:支付食堂段正光個人账户4萬元(無收款人段正光領款原始票據,轉賬支付時無領導簽批,僅憑銀行進賬單和承包合同轉賬支付),食堂油料、大米采購0.6萬元(報賬發票爲經辦人在國稅局開具的機打發票),電腦設備及耗品采購0.6萬元(報賬發票爲經辦人在國稅局開具的機打發票)。二是2016211#憑證,支付縫紉工培訓費用3.9万元,公司转账至谭容娥個人账户。报账附件为食堂承包人谭容娥收款收据。三是2016213#憑證,列支培訓費用5.2萬元,以現金支付。報賬附件中白條支付培訓資料打印費1.9萬元(金輝打印店),培訓教師工資1.8萬元(授課老師9人,授課費每小時200元,其中5名授課老師爲該公司員工,領取授課費共計1.4萬元),培訓就業安置費1.5万元(入账票据为行政主管刘琦慧個人白条领据)。

(五)項目檔案管理不規範

項目檔案資料未收集整理裝訂成冊,保管零散,資料缺失。不符合湘移發〔20105號文第三十二條關于列入年度计划的项目必须建立项目档案。项目档案由项目法人按有关要求建立,实行一個項目一個档案。项目档案应包括项目建议书、项目可行性研究报告、项目设计文件、项目批复文件、有关招投标文件、项目运行记载表、有关图片资料、工程预决算报告、竣工验收报告等内容的規定。

三、整改意見

(一)嚴格執行移民政策。進一步完善人口動態管理相關管理制度,加強後扶人口動態管理;充分尊重移民的知情權、參與權,杜絕移民後扶資金用于非移民區;加強與財政部門銜接,及時發放移民直補資金。

(二)加強規劃計劃管理。應根據批准的規劃,堅持計劃跟著規劃走、項目跟著計劃走,突出項目計劃安排重點,對已變更或調整的項目按原程序報批。

(三)規範項目管理。一是加強項目前期管理,做好項目論證工作,包括可行性研究、初步設計及審批等工作。二是加強項目法人制、合同制、招投標制、監理制四制管理。三是加快項目實施進度,對確實無法實施的項目,按程序辦理變更審批手續後抓緊組織實施。四是規範項目竣工驗收並及時辦理移接交手續。

(四)加强资金财务管理。一是严格执行移民資金县级报账制;二是加强与财政局衔接,将2015年度及以前年度资金尽快拨入移民資金专户,不得用于平衡财政预算;三是严格报账程序,规范会计核算和报账票据;四是尽快办理项目资金结算支付手续,减少移民資金结存数量,发挥资金使用效益。

(五)加強項目檔案管理。項目資料應分計劃年度、資金類別、項目類型,分冊裝訂整理歸檔。按照一個項目一個档案的要求,確保項目檔案資料齊全、完整、規範。建立健全移民檔案工作制度,及時整改項目檔案資料不齊、內容不全等問題。

四、整改時限

請你局督促茶陵縣認真整改稽察發現的主要問題,並在收到整改通知30個工作日内将整改结果上报我局,我局将适时派员对整改情况进行复核。

 

 

                             湖南省水库移民开发管理局

                              2016727