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湘移函〔2016〕149號 關于岳阳市汨羅市2015年度大中型水库移民后期扶持政策实施稽察整改意见的通知

永利博尽在永利手机线上娱乐 hnymj.hunan.gov.cn 時間:2016年08月18日 【字體:
  

嶽陽市移民局:

201662671,我局派出稽察組,采取聽彙報、查閱資料台賬、現場調查、召開座談會等方式,對你市汩羅市2015年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況進行了稽察。現將稽察情況和整改意見通知如下:

   一、綜合評價 

(一)汨羅市委市政府高度重視移民工作。新的移民後扶政策實施以來,汨羅市委市政府多次召開辦公會研究部署移民工作,出台了移民人口動態管理、移民資金管理、移民項目管理等相關文件和會議紀要。每年初,汨羅市黨政主頭親自調研移民工作,研究解決問題,部署安排工作。移民機構工作經費全額列入同級財政預算,有時還根據工作需要專項安排工作經費,預算額度逐年遞增。移民穩定工作列爲全市底線工作,實行一票否決,並納入小康社會建設績效考評體系。

(二)移民後扶政策落實到位。汨羅市認真貫徹國家、省、市相關移民後扶政策,配套出台了《汨羅市完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見實施方案》、《關于做好大中型水庫移民後期扶持人口稽核工作的通知》、《汨羅市大中型水庫移民工程項目管理暫行辦法》等規範性文件。全市核定後扶人口24992人,後扶人口的動態管理步入常態化,直補資金按季足額以一卡通形式發放。

(三)移民生産生活條件明顯改善。年完成渠道疏浚硬化襯砌61.5千米,公路硬化維修38.5千米,碼頭新建改建2座,其它道路2宗,山塘清淤擴建31座,環境整治17處,飲水安全2宗,管網建設9000,學校改造800平方米,村文化室新建改建2宗,堤壩建設2.5千米,涵閘1座,新農村建設項目4宗,受益移民共20910人次,庫區和移民安置區基礎設施及生態環境明顯改善。

(四)移民素質穩步提升。汨羅市委托市職業中專,瞄准市場發展前景,緊緊圍繞發展現代農業,按照移民意願,因地制宜,按需施教,共舉辦苗木栽培與庭院綠化、畜禽防疫等農業實用技術培訓班5期,培訓移民300余人次;汽車駕駛就業技能培訓班1期,培訓移民490人次。移民群衆實用技術水平和創業增收能力明顯提升。

(五)移民産業發展壯大。全年落實産業開發項目12個,扶持古侖鄉移民發展肉牛養殖100頭;扶持磊石鄉移民大湖養殖1000畝;扶持智峰、高家坊、古培、大荊等鄉鎮新建油茶基地1500畝,改造油茶基地500畝;扶持古培鎮移民桂花山莊養雞合作社1個,聯系移民養殖戶15戶,發展土雞養殖2萬多羽;通過連續幾年的扶持,建設了三江鎮萬畝油茶基地。

(六)項目管理程序到位。汨羅市制定了移民項目管理流程圖,項目建設質量和資金使用情況全程接受移民群衆監督。同時,完善項目前期工作,規範招投標程序,強化項目投資、質量和進度管理,推行三級驗收制度,嚴把項目驗收關。

(七)資金使用管理規範。嚴格實行縣級報賬制和財政投資評審制度,鄉村實施的項目,工程決算經項目審計後再撥付資金,移民資金實行國庫集中支付;鄉村實施的小型移民項目,根據合同要求,移民資金撥付到項目承包人,確保項目資金撥付及時、運行安全。

(八)項目檔案管理規範。建立了完善的項目檔案管理制度,做到項目完成一個、驗收一個、歸檔一個。基礎設施項目從相關的會議紀要、前期工作、招投標、施工管理、驗收、移交等各環節的資料得到及時收集、整理和立卷歸檔。

(九)移民區大局基本穩定。汨羅市委市政府高度重視移民維穩工作,成立了以市委常委、政法委書記爲組長、分管副市長爲政委,相關單位和移民鄉鎮負責人爲成員的移民維穩工作領導小組,制定了重大問題應急處理預案。針對三峽移民反映強烈的房屋質量問題,市政府籌措資金280萬元,依法依規及時予以處理;針對八景水庫(小型水庫)移民訴求問題,通過大量細致的工作,該群體得到有效管控,移民區大局趨于穩定。

二、存在的主要問題

   一)移民政策執行欠嚴格

  在非移民区安排移民后扶项目482萬元,其中:在2015年度後期扶持基金項目計劃(湘移計〔20157)中安排項目1個,资金40萬元,用于屈子祠鎮牛巷口大堤改造項目;在第一批規劃項目計劃(湘移計〔20156號)中安排項目1個,资金30萬元,用于屈子祠鎮牛巷口大堤改造項目;在2015年度大中型水庫庫區和移民安置區規劃項目計劃(湘移計〔201517號)中安排項目2個,资金12萬元,用于火天鄉高峰村山塘、玉池鄉大龍村公路項目。以上情況不符合國發〔200617號文關于後期扶持範圍爲大中型水庫的農村移民的規定。

   (二)規劃計劃管理不規範

1.計劃與規劃銜接不緊密。汨羅市2015年度移民後扶基金項目計劃共安排項目72個,资金840.18万元。经比对《汨羅市大中型水库20112015年移民後期扶持規劃》項目表,其中有57個项目属规划外项目,涉及资金519.835萬元,規劃外項目資金占該計劃總資金的62%。不符合《湖南省大中型水庫移民後期扶持規劃實施管理辦法》(湘移發〔20105號)第十二條關于經批准的規劃應嚴格執行,不得隨意調整或修改;確需調整或修改的,應按程序報原審批機關審批的規定。

2.未按程序報批計劃變更項目。湘移計〔20155號文下达汨羅市移民直补资金计划659.34萬元,直補人數10989人,實際發放10830人、資金535.337萬元,結存直補資金124.02萬元,其中有114.436萬元未經報批變更爲移民項目資金,範圍涉及古培、智峰等10個乡镇57個村。不符合湘移发〔20105號文第十八條關于年度計劃一經批複,必須嚴格執行。如因特殊情況,確需對年度計劃項目進行調整和變更的,應經項目所在村組大多數群衆同意,並上報原審批單位批准的規定。

  (三)資金使用管理欠嚴格

   1.往來款項未及時清理。经查阅汨羅市移民局2015年度財務報表,截至201512月底,暫付款賬面金額2266.57萬元,其中南幹渠項目工程賬面金額1479.77萬元,該項目工程于2008年開工,2010年完工,至今未完全進行工程決算。不符合《湖南省水庫移民資金財務管理辦法》(湘財綜〔200930號)第二十五條關于移民管理部門應當嚴格控制暫付款、暫存款的規模,並及時進行清理,不得長期挂賬的規定。

   2. 財務審批不嚴格。違規撥付移民資金。如:2016247#憑證,列支三江鎮鳳形村油茶種植款5万元(湘移計〔20157號),资金拨付至左洋波個人账户。报账附件中项目合同为凤形村村委会与黄甲裕個人签订,发票为左洋波在税务局代开发票,实际收款人与项目合同签订人不一致;2016219#憑證,列支屈子祠镇政府金沙村渠道款0.8萬元(嶽移計〔2015301號),資金撥付至屈子祠鎮政府鄉鎮撥款支出戶。報賬附件中發票收款方爲周吉華,付款方爲屈子祠鎮金沙村村委會,無相關合同或授權資料。不符合《湖南省移民資金縣級報賬制實施辦法》(湘移發〔20101號)第九條關于工程款項的結算必須憑工程計劃、承包合同、竣工驗收資料和經審計的工程決算進行的規定。

   3.報賬資料不齊全。如:20162168#憑證,列支利邦公司汨羅市农田水利工程项目部向兰灌区中干渠款230万元(湘移計〔20157220.88萬元、湘移函〔20152279.12万元),资金拨付至湖南利邦工程建设有限公司汨羅市农田水利工程项目部。报账发票系湖南利邦工程建设有限公司在税务局代开票,项目合同为汨羅市小型农田水利工程建设项目管理办公室与湖南利邦工程建设有限公司签订,无移民局与小型农田水利工程建设项目管理办公室相关合同或协议。20162169#憑證,列支利邦公司汨罗兰新管网工程项目部兰家洞水厂改造款62万元(湘移計〔2015660萬元、嶽移計〔20153012万元),资金拨付至湖南利邦工程建设有限公司汨羅市兰新管网工程项目部。报账发票为湖南利邦工程建设有限公司在税务局代开票,项目施工合同为汨羅市农村饮水安全项目建设管理部和湖南利邦工程建设有限公司签订,无移民局与农村饮水安全项目建设管理部相关合同或协议。以上不符合《湖南省水库移民资金财务管理办法》(湘財綜〔200930) 第十七條關于縣級移民管理部門根據項目計劃、工程合同、工程進度和工程施工檢查驗收情況及有效憑據審定撥付金額,並將款項通過銀行轉入施工單位賬戶的規定。

4.培訓費用撥付不規範。如:201622#憑證,列支汨羅市职业中专学校移民培训费10.8万元(湘移計〔20156號),资金拨付至汨羅市财政局其他资金财政户。报账附件中,汨羅市职业中专学校开具事业单位往来结算收据,未按规定开具有效发票。经查看培训项目管理资料,无职业中专培训费用支出明细票据。不符合《湖南省移民资金县级报账制实施办法》(湘移发〔20101號)第十三条關于培訓費支出應以培訓計劃、培訓通知、培訓人員名冊、培訓實施總結及培訓承擔機構開出的正式發票或收據爲報賬依據的規定。

    (四)個别项目档案资料不齐

经查阅项目档案资料,汨羅市移民生产开发项目资料不齐全,缺少必要的图片资料。如:八景乡高华村油茶种植改造项目(湘移計〔20157號)。不符合湘移发〔20105號文第三十二条關于列入年度計劃的項目必須建立項目檔案。項目檔案應包括項目運行記載表、有關圖片資料、工程預決算報告、竣工驗收報告等內容的規定。

   三、整改意見

(一)嚴格執行移民後扶政策。一是進一步完善移民人口動態管理相關制度,建立移民後扶人口動態信息資料,核實移民直補發放人口,准確及時發放直補資金。二是杜絕移民資金用于非移民區。

(二)加強規劃計劃管理。一是加強規劃管理,補充十二五 規劃項目變更的審批手續,確保計劃跟著規劃走,防止計劃與規劃脫節。二是加強計劃管理,強化計劃管理意識,對已變更項目補充報批手續。

(三)加強資金財務管理。一是嚴格執行移民資金縣級報賬制。二是進一步規範報賬票據和報賬審批程序,加強會計核算工作,及時清理往來款項,減少資金滯留。三是加強財務基礎工作,做好財務監督核查。四是加強移民培訓資金使用管理。

四、整改時限

  請你局督促汩羅市移民局認真整改稽察發現的主要問題,並在收到整改通知30個工作日内将整改结果上报我局,我局将适时派员对整改情况进行复核。

 

 

                               湖南省水库移民开发管理局

                                2016817