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湘移函〔2016〕151号 关于常德市汉寿县2015年度大中型水库移民后期扶持政策实施稽察整改意见的通知

永利博尽在永利手机线上娱乐 hnymj.hunan.gov.cn 時間:2016年08月18日 【字體:
  

常德市移民局:

2016621日至26日,我局派出稽察組,采取聽彙報、查閱資料台賬、現場調查、召開座談會等方式,對你市漢壽縣2015年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況進行了稽察。現將稽察情況和整改意見通知如下:

 一、綜合評價   

(一)後扶政策落實基本到位。漢壽縣委縣政府高度重視水庫移民工作,于2007年成立了縣後扶工作領導小組,並依據國家、省、市相關移民後扶政策,結合實際,制定了一系列配套政策。2007年批准成立縣移民開發局,爲正科級參公管理事業單位,配備了相應人員,人員及機構經費納入了同級財政預算,有效地保障了後扶工作正常開展。後扶人口動態管理已趨常態化,直補資金按季足額以一卡通形式發放到位,後扶政策基本落實到位。

(二)移民收入水平穩步提高。2015年,漢壽縣以産業增收爲主線,以油茶、甲魚、蔬菜、網箱養殖爲重點,引導移民以土地入股、或流轉、或務工等方式與産業基地進行利益對接,移民收入保持持續增長態勢,農村移民收入比2014年增加733元,增長10.3%,移民貧困發生率呈遞減趨勢。

(三)移民生産生活條件逐步改善。2015年,漢壽縣以農田水利、基礎設施、社會事業爲重點,實現了百祿橋鎮庫區和移民安置區村組通公路、江東市及顔家廟水庫移民喝上自來水、清水壩水庫移民教學點及衛生室全覆蓋,移民生産生活條件得到進一步改善,庫區和移民安置區經濟社會持續發展。

(四)移民就業技能不斷提升。漢壽縣把強化移民培訓、提高移民整體素質作爲移民致富的重要舉措,與縣農教辦及常德高職院建立橫向聯系,適時組織培訓,提高了移民生産技術和就業技能。2015年,委托常德信息工程學校培訓移民育嬰員55人,並全部獲得從業資格證,務工月收入達到6000元以上,有效地減輕了移民對土地的依賴程度,加快了移民致富步伐。

(五)資金項目管理得到加強。漢壽縣移民局依據國家、省、市資金項目管理相關文件,建立健全了相關資金、項目管理制度。項目安排均實行了公示,移民參與程度高;項目管理遵循了基本建設程序,四制管理得到較好落實;項目進行了財政評審,較好地執行了縣級報賬制,基本做到了專人管理、專戶存儲、專賬核算。

(六)積極整改監督檢查發現的問題。漢壽縣針對2014年常德市移民局對該縣移民資金內審、監測評估所提出的資金分類核算不夠規範、培訓費使用不夠規範等問題,嚴格按照湘移發〔20101號、湘移發〔201313號文件規定,認真進行了整改。

(七)移民安置區大局穩定。漢壽縣通過加強政策宣傳、強化責任擔當、完善相關制度、暢通訴求渠道等措施,消除了連帶影響人口及平垸行洪移民的不穩定情緒,並讓這部分人群從移民扶持項目中受益。2015年,全縣無一例移民越級到省、市群體性上訪事件,維護了庫區和移民安置區社會大局穩定。

二、存在的主要問題

(一)移民政策執行不嚴格

1.人口動態管理不到位。經稽察縣移民人口動態管理情況,2009年以來,經鄉村申報、縣移民局審核,全縣已累計核減後扶人口1321人,其中2015年核減35人(其中死亡21人、農村移民後代出嫁到非農村移民戶11人、大學生畢業後參加工作1人、轉爲非農戶口1人、其他1人)。但2015年人口動態管理仍不夠到位:一是減員比例偏低,核減總人數、死亡人口分別占後扶人口的2‰1.2‰,而公布的人口自然死亡率在7‰左右。二是申報核減範圍不廣。該年度只有4個鄉鎮18個村核減了人口,而移民分布主要涉及的9個鄉鎮66個村,如株木山鄉竹山碑村、韓家沖村,洋淘湖鎮先鋒村等,後扶人口均在650人以上,本年未核減人口。三是年度核減人口差別大。核減人數最多的2013年爲714人,核減人數最少的2014年僅12人,7年中只有4年核減人口达到了100人以上。未嚴格執行《湖南省大中型水庫移民後期扶持規劃實施管理辦法》(湘移發〔20105號)第二十條、二十一條關于對符合下列情形之一的後期扶持人口予以核減,從下一年度起停發後期扶持資金……”的相關規定。

2.直補資金發放滯後。經查閱直補資金計劃及直補資金發放花名冊,並抽取移民戶存折發現:省財政廳指標文下達2015年度第一、二、三、四季度直補資金時間分別爲424日、817911917,株木山鄉姚家嘉壩村張三老等10個移民戶存折反映的時間分別爲61日、9911201126,前後分別用時37天、23天、70天、70天,均超過15天的規定時限。不符合《湖南省水庫移民資金財務管理辦法》(湘財綜〔200930號)第十六條關于縣級財政部門依據同級人民政府審批的直補名冊,以銀行一卡通形式按季度及時將資金發放給移民的規定。

3.少數項目安排在非移民區。經抽查2015年度後扶基金項目計劃(湘移計〔20157號),並比對漢壽縣大中型水庫移民後扶人口核定情況發現:該計劃共安排項目68個、資金536.43萬元,其中安排至非移民區項目10個、資金28萬元。如毓德鋪鎮長巷村、花牆村水利建設等項目。不符合國發〔200617號文關于後期扶持範圍爲大中型水庫的農村移民的規定。

(二)規劃計劃管理不嚴格

1.計劃與規劃銜接不緊密。规划对计划的指导作用不强,存在年度计划与规划不相衔接的现象。經抽查2015年度第一批規劃項目計劃(湘移計〔20156號),並比對該縣十二五移民經濟發展規劃項目表發現:該批計劃共安排項目129個、資金582萬元,其中規劃外項目121個、資金487萬元,規劃外項目及資金分別占該批計劃項目及資金總數的93.8%、83.7%。不符合《湖南省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展規劃實施管理辦法》(湘移發〔20107號)第七條、九條關于經批准的規劃必須應嚴格執行,不得隨意調整或修改;確需調整或修改的,應按程序報原審批機關審批年度項目計劃……編制的主要依據是批准的規劃……”的相關規定。

(三)項目實施管理不規範

1.項目前期工作管理欠規範。如:毛家灘鄉五豐村公路硬化(湘移計〔20156號,總投資88萬元,其中移民資金50萬元),其可行性研究報告及初步設計文件未按規定程序報批,項目實施後也未組織竣工驗收。不符合湘移發〔20107號文第二十條、二十六條關于項目前期工作審批權限。移民資金50萬元以上(含50萬元)項目的可行性研究報告、初步設計文件由省移民局審批項目竣工驗收由法人驗收……主持單位按初步設計的審批權限確定……”的規定。

2.工程項目預決算編制欠規範。如:周文廟鄉南台村永興組至楊公路組水渠維修工程(湘移計〔20157號,投資2萬元),其預決算書中只有工程直接總費用1.79萬元,無工程預決算,也無工程量及工程單價。不符合《湖南省建設工程造價管理辦法》(湖南省人民政府令第192號)第十一條關于采用工程量清單計價方法計價的建築安裝工程,建設單位應當根據施工設計文件,按照《建設工程工程量清單計價規範》規定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規則編制工程量清單的規定。

(四)資金使用管理不嚴格

1.項目資金支付到非施工方賬戶。經抽查2015101#憑證發現:該憑證內共有項目20個、資金85.5萬元(湘財綜指〔201512號),除連家壩村公路硬化11.4萬元支付至湖南錦達建築工程公司外,其余均支付至村幹部個人賬戶。不符合《湖南省移民資金縣級報賬制實施辦法》第九條關于縣級移民管理機構根據經以上程序簽批的申請表和有效憑據將款項通過銀行轉入施工單位帳戶的規定。

 2.移民項目資金決算不規範。如:常移發〔201525號文下達的金盆嶺禽業養殖專業合作社基地建設項目(15萬元)和金盆嶺禽業養殖專業合作社養殖基地建設項目(15萬元),經查閱項目資料,錦達建築工程有限公司編制的竣工決算表中的材料人工無數量、單價,或無建設單位、編制單位簽章。現場稽察時,金盆嶺合作社提供的項目建設材料購銷憑證爲自制憑證,無采購材料的發票。不符合《湖南省移民資金縣級報賬制實施辦法》第九條關于工程款項的結算必須憑工程計劃、承包合同、竣工驗收資料和經審計的工程決算進行,……到縣級移民管理機構辦理結算手續和《湖南省水庫移民資金財務管理辦法》第十八條關于工程款項的結算必須憑……經財政部門審定的工程決算等資料,由施工單位開具合法憑證,到縣級移民管理部門辦理結算手續的規定。

(五)項目檔案管理不規範

經檢查移民項目檔案資料,存在歸檔資料不齊、內容不全現象。如:毛家灘鄉五豐村公路硬化項目,無監理工作報告,無監理實施細則;龍陽鎮誠盟蔬菜種植基地建設項目(湘移計〔20156號,投資9萬元)等無影像資料。不符合湘移發〔20105號文第三十二條關于項目檔案應包括……有關圖片資料……”的規定。

三、整改意見

(一)嚴格執行移民政策。嚴格按照國發〔200617號文件精神執行移民政策,加強後扶人口動態管理,及時發放直補資金,杜絕移民資金用于非移民區。

(二)加強規劃計劃管理。科学编制移民后扶规划,严格按照批准的规划编制年度項目計劃,防止计划与规划脱节,对已变更的项目需补充报批手续。

(三)規範移民後扶項目管理。加強項目前期工作管理,對限額投資項目按照相應規定補充相關設計報告,並完善審批手續。

    (四)加強資金財務管理。嚴格按照縣級報賬制規定完善資金撥付審批內控制度,規範報賬票據和報賬程序,加強財務基礎工作,及時辦理會計核算,杜絕資金支付到非實施方個人賬戶。

(五)加強項目檔案管理。按照檔案管理相關文件要求,依據項目建設基本程序,分計劃年度、資金類別、項目類型,分冊裝訂歸檔,確保項目檔案資料齊全、內容完整規範。

四、整改時限

  請你局督促漢壽縣移民局認真整改稽察發現的主要問題,並在收到整改通知30個工作日內將整改結果上報我局,我局將適時派員對整改情況進行複核。

 

 

                            湖南省水库移民开发管理局

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