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认真学习《移民条例》 努力维护移民权益

  • 索引號:430S00061/2014-39339
  • 題裁分類:
  • 發布機構:省水庫移民開發管理局
  • 發文日期:2014-11-11
  • 主題分類:
  • 名称:认真学习《移民条例》 努力维护移民权益
 

省移民局政策法規处  周娟華 周群星

 

《湖南省大中型水庫移民條例》是20033月開始實施的。《移民條例》頒布實施的意義是非常重大的,它首先顯示的是在全國移民工作的最先突破。據我們了解的情況,當時,國家除出台了三峽移民條例外,水庫移民法還在醞釀之中,其他省份一般都只有單項水利水電工程管理辦法,而我省從提出議案,開始起草,到完成立法僅用了短短兩年時間,爲湖南移民工作又增添了一個第一。條例實施5年後,到20087月底又由省人大組織修正重新發布。標志著我省移民工作走上了法制化、規範化的新階段。也充分體現了我省的移民工作是與時俱進的。

《移民條例》的出台和修正,凝聚了省委、省人大、省政府領導對移民的深切關懷;凝聚了人大農業委、法制委領導、省局和省直相關部門及市縣移民部門及許多參與者的辛勤勞動;是科學民主決策的産物和集體智慧的結晶;是我省移民戰線落實三個代表重要思想、認真貫徹落實科學發展觀的一大成果,是湖南人敢爲人先精神的又一生動體現,也是省移民局兩屆領導班子爲移民作出的一大貢獻。

全省移民戰線的廣大幹部,要以《移民條例》頒布爲契機,帶頭學習宣傳條例,嚴格執行條例;不辱使命,切實履行條例賦予的職責,依法行政,嚴格執法,把我省移民工作提高到一個新水平。

一、修改《湖南省大中型水庫移民條例》的必要性

《湖南省大中型水庫移民條例》(以下簡稱條例),是省人大農業與農村委員會提請省人大常委會審議通過的全國第一部規範大中型移民工作的地方性法規。2003年頒布的條例施行五年多來,對規範我省移民安置、後期扶持和促進全省水利水電工程建設發揮了積極作用,産生了深遠影響。但隨著國家經濟戰略的重大調整,條例部分條款明顯不適應新時期移民工作需要,必須對其進行修改。一是上位法作了修訂。20067月,國務院公布了新修訂的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號),並于200691日起施行。1991215日國務院發布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》同時廢止。我省條例的部分條款與國務院新修訂的條例不一致,必須作出相應修改。二是國家出台了新的移民後扶政策。20065月,國務院下發了《關于完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》(國發[2006]17號文件),全國實行統一的移民後期扶持政策。我省的條例在規定的移民後期扶持期限、扶持資金、籌措方式等諸多方面明顯地與國家規定不一致,必須作出相應調整。三是移民工作出現的新情況、新問題需要進行規範。近年來,部分新上水利水電工程建設項目重工程、輕移民重搬遷、輕安置等問題比較突出,嚴重地損害了移民的合法權益,帶來諸多不安定因素。爲保障我省水利水電事業健康發展,切實維護移民合法權益,需要對相關內容進行調整、補充和完善。

二、修改《條例》的過程

2006年,省人大農業與農村委員會組織開展了對條例的執法檢查,並建議省人大常委會對條例進行修改。2007年,條例的修改列入省人大常委會調研論證項目。2008年,省人大常委會將條例修改列入正式立法計劃。爲了做好條例的修改工作,省人大農業與農村委員會會同省移民局組建了專門工作班子,制定了相應工作計劃。自2月中旬開始,省人大農業與農村委員會會同有關方面先後進行立法調研、起草草案,並采取座談會、論證會、寄送草案等形式,廣泛征求各方面的意見和建議。4月上旬,條例修正草案還專門征求了省人民政府的意見。條例經過反複修改後,形式正式條例修正草案,提請省十一屆人大常委會第二次會議審議通過後,按立法程序由省人大法工委就修正案草案中的一些問題反複征求了相關部門的意見,並到郴州市資興、桂陽和安化縣柘溪庫區進行立法調研。對農業委的修正案草案進行了多次修改。72,法制委員會第四次全體會議進行了統一審議。會後,根據審議意見又進行了修改,形成了《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改<湖南省大中型水庫移民條例>的決定(草案)》。728,提請省十一屆人大常委會第三次會議審議通過,並于731予以公布。

三、《移民條例》的基本結構與基本內容

(一)條例的基本結構

分爲總則、分則、附則三部分。共754條。

總則18條,第1條至第8條。

分則544條,第9條至52條,即第二章移民安置,第三章後期扶持,第四章資金管理,第五章其他規定,第六章法律責任。

附則1章(第7章)2條,第53條至54條。

(二)條例的基本內容

第一章:總則。共8條,主要講條例的立法宗旨、立法依據,適用範圍、管理體制、基本原則。這是總綱部分,包涵和總括了條例中最重要的內容。

第一條  主要是講爲了做好我省大中型水庫移民工作,維護移民合法權益,根據有關法律、行政法規制定本條例。這裏維護移民合法權益是立法宗旨,根據有關法律、行政法規是立法依據。

第二條  是講條例的適用範圍。這裏要說明兩點:一是它不含小水庫,關于小水庫第53條作了明確規定;二是它不包括遷來我省的三峽移民。因爲三峽移民不是本省大中型水庫的移民。關于維護三峽來湘移民權益的問題,一是靠執行《長江三峽工程建設移民條例》,二是省裏以及各市縣已經出台和實行了一系列政策與規定。

第三條  是講管理體制的,這是從我省多年移民工作的實踐中探索總結出來的經驗,上升成了法律條文,2008年按照上位法進行了修改。

第四條  是講各級政府的責任,從宏觀管理到微觀協調都講得很清楚。

第五條  是講省市縣三級移民工作機構的職責及政府有關部門對移民工作的職責。這一條很重要,它賦予了省移民局以及市(州)、縣(市、區)移民局的執法主體資格。

第六条          是讲项目法人的职责或者说项目法人的义务。

第七條  是講移民的權利和義務。

第八條  是講移民工作應當遵循的五條基本原則,原條例是4條,根據上位法的調整,修改爲五條:一條是講堅持以人爲本的原則;二條是講正確處理三家關系;三條是講節約用地;四條講可持續發展;五條是講統籌規劃安置方式,不搞一刀切。

第二章:移民安置。共16條,從9條至24條。

第九條  原條例是講如何編制移民安置規劃,由誰來編制,按照什麽原則和程序來編制。根據上位法的修訂和國家相關政策的調整,此條進行了修改,規定對已成立項目法人和沒有成立項目法人的大中型水利水電工程必須編制移民安置規劃大綱,並明確了編制主體和審批權限。

第十條  是按照上位法修改的,講移民安置規劃大綱批准後已成立項目法人的,由項目法人委托具有相應資質的設計單位根據移民安置規劃大綱編制移民安置規劃;沒有成立項目法人的,由項目主管部門會同移民區和移民安置區縣級以上人民政府委托具有相應資質的設計單位編制移民安置規劃,本條中強調了編制移民安置規劃的設計單位要有相應資質。

第十一條  是講設計單位的職責。其中最有份量的一句是不得有與項目法人串通擅自降低移民安置標准以及其他損害移民合法權益的行爲。大家知道,新上水庫往往在編制移民安置規劃中,特別是實物指標調查時,省市移民部門還沒有介入,縣級移民部門有的經驗不足、有的力量不夠,在這種情況下實物調查結果已生米煮成了熟飯,實物指標一旦定了,規劃本子一旦形成,盡管你左審查,右論證,都是大穩小調,難免造成實物指標遺漏。所以,條例規定設計單位不得與項目法人串通降低移民安置標准,損害移民合法權益,要落實這句話,需要我們做大量的具體工作,才能避免或少留遺留問題。

第十二條  是講如何組織對實物指標的調查。這裏有幾個要點必須注意:一是實物指標是新上水库编制安置规划和移民个人财产补偿的依据,要特别注意这一点。如岑天河、金塘冲等新上电站已经或正在搞實物指標调查,各级移民部门要紧紧抓住这个环节,及时介入。二是应当按条例的规定,组织各有关方面的单位和个人参与實物指標调查工作,缺一不可。否则,就是违法行为,移民部门就可以开展执法维权。三是对實物指標调查结果要按被调查者签字认可、牵头组织调查者进行公示、地方人民政府签署认可意见等程序进行。

第十三條  是講各類補償、補助費的。“對農村以戶爲單位人均住房面積不足二十五平方米的,按人均二十五平方米的標准計算房屋補償費”,原條例是人均住房面積不足15平方米的按人均15平方米計算。修改的理由和依據有三:①2005年全省農村人均住房達到了38平方米;外省水庫移民的補償標准達到了30平方米;新農村建設和全面建設小康的趨勢要求。

第十四條  是講農村移民用地的解決途徑及法律手續。

第十五條  是讲安置原则,要以外迁安置为主、严格控制后靠和当地人民政府是移民安置的实施主体,与總則中的第八條五款(“因地制宜,统筹规划”)相呼应。

第十六條  是講農村移民安置手續辦理程序及耕地安置標准。是保證移民合法權益的,特別是保證其基本的生産資料,在土地的占有上享受公民平等待遇。但也要考慮這一條在新上水庫移民安置執行的難度。我省的新上水庫就遇到了生産資源寬裕與不寬裕難以處理的問題。在實際操作中需要把握兩點:一是對于生産資源不夠寬裕的安置地,安置地鄉(鎮)人民政府應當保證移民的人均耕地面積不低于接受移民安置後當地村組的人均耕地面積,且耕地質量與當地村民相當。二是對于生産資源寬裕的,安置地鄉(鎮)人民政府應當使移民擁有與移民安置地居民數量和質量基本相當的土地等農業生産資料,使移民不降低原有生活水平,並能盡快趕上當地居民生活水平。

第十七條  是講投親靠友安置方式的。這一與上一條一樣,有值得注意的問題,因爲投親靠友的移民土地往往不容易落實。原來國務院三峽建委有一個投親靠友的安置方式,但後來的實踐證明,不是很成功,就沒有推廣了。所以,我們也應注意這一點,要嚴格依法履行程序。

第十八條  是講集中安置移民的基礎設施建設。這裏值得講一下的是,根據實踐,移民不宜搞太多的集中安置,這種安置方式土地調整困難太大、基礎設施投資太多,如果安置水平不高,還有一個穩定問題。雖然不能排除這種方式,但盡量以分散安置爲宜。

第十九條  是講城鎮移民的安置,簡單地說跟我省安置三峽移民的方式方法差不多。

第二十條  是講城鎮機關遷建補償原則和建設標准。一是強調了要做好前期工作,包括4個評估;二是講遷建的補償標准和遷建規模,強調了三原標准。

第二十一條  是讲如何控制已定淹没区的實物指標包括如何计算移民人口。强调了两条:一是淹没区划定并公告以后,任何单位和个人不得在其范围内搞建筑;二是讲哪几种人口在移民登记之后能进入移民统计人数。

第二十二條和第二十三條:即講了移民安置後與當地居民享受平等待遇,又講了移民的義務,特別是在領取補償後必須做到三個不得

第二十四條  主要是講移民安置監督評估以及移民安置驗收的規定。

第二章關于移民安置工作應該掌握的五條原則:一是必須編制移民安置規劃大綱;二是移民安置規劃編制應遵循科學、合理、經濟的原則;三是以農爲主結合其他方式安置的原則;四是以外遷爲主嚴格控制後靠安置的原則;五是據實補償、公平待遇、適當從優的原則。

第三章:後期扶持。從25條至29條,一共5條。这一章主要是讲后期扶持的目标、期限及政府有关部门的责任。

第二十五條  是講移民後期扶持任務和規劃的規定。移民安置區縣級以上政府和移民管理部門負責編制和實施後期扶持規劃,由省移民管理部門審核下一級大中型水庫移民後扶規劃,下達年度實施計劃。

第二十六條  是講大中型水庫移民後期扶持的期限、標准、方式和後扶資金安排的特別規定。

1、這一條是根據國務院17號文件的規定修改的。17號文件對移民後期扶持的標准、方式和資金的籌集、使用管理都有明確的規定。在條例修改中,移民部門的幹部和人大的立法專家及領導都認爲,移民後期扶持的期限因社會經濟的發展變化而變化,宜由政策規定,不宜用法律的形式固定下來。因此,將該規定修改爲:移民後期扶持的期限、標准和方式依照國務院和省人民政府的規定執行。

2、在移民区和移民安置区实地调研时,基层反映改革开放前后的库区移民安置的政策有较大区别。目前老库区中有不少移民生活很困难,希望能在条例中体现党和政府对这一弱势群体的关心。因此,在条例第二十六條增加了一款相关内容:各級人民政府在安排用于移民後期扶持項目的資金時,應當優先考慮本條例實施以前已建成的大中型水庫庫區中的貧困地區。

第二十七條  講各級人民政府及相關部門在後期扶持中的責任,即要解決各種惠農資金捆綁使用的問題,同時還要在安排支農、扶貧等資金時對庫區和移民安置區給予優先照顧。在修改條例時還增加了一款,規定縣級以上人民政府應當整合扶貧、以工代赈和土地整理等支農資金,統籌庫區內資源開發收益等財政性收入,加大對大中型水庫庫區項目開發、生産扶持和庫區遺留問題的解決。特別強調,縣級人民政府要統籌這些方面的資金,向庫區傾斜。

第二十八條  是講科技扶持、培訓增收,也是政府和相關部門的責任。

第二十九條  是講用移民補償資金投資建成的工程項目竣工後,要及時驗收,交給有關對口部門管理,今後的維修、擴建等不能再立項,費用不能由移民部門包打包唱。否則,是侵害移民利益的。

第四章:資金管理。從第30條至36條,一共7條,主要講如何加強移民資金管理。

第三十條  主要是講移民資金的性質、構成或者說概念,以及移民資金管理體制的相關規定。這次修改條例時,根據上位法和17號文件的精神進行了四個方面的修改和增補。

1、原条例第三十條第二款规定:移民資金由移民管理部門和財政部門共同管理,實行專款專用和收支兩條線管理,不得截留、擠占或者挪作他用。根據上位法的規定,移民資金的管理是移民管理部門的職責,財政部門行使的是監督職能。因此,將此款修改爲:移民資金由移民管理部門進行管理,實行專款專用,不得截留、擠占或者挪作他用。財政部門應當加強對移民資金撥付、使用和管理情況的監督。

2、原條例第三十一條關于淹沒補償費的構成已經發生變化,因此,將此內容修改爲:淹沒補償費包括移民迁建补偿费,城镇、集镇迁建补偿费,专业项目复建补偿费,防护工程、库底清理费,以及规划设计费、技术培训费、监理监测费和实施管理费等其他费用。由原來的4項增加到了9項。

3、根據《國務院關于完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》(國發[2006]17号)第八條关于由发电企业和经营性大中型水库承担水库移民后期扶持资金和第十條关于各地自行批准向水利水电和电网企业征收涉及水库移民的各项基金和资金一律停止收取的规定,删除了原条例第四十五條中的关于从水库发电、灌溉收益中解决经费的规定。

4、增加了移民工作經費納入同繳財政預算一款,用法規的形式保證各級移民部門的工作經費得到落實。

第三十二條  講後扶資金的構成。對原條例的第一款作了文字上的修改。第二款刪除,因爲移民資金的籌集不存在收繳的問題,也不存在收支兩條線管理,所以要刪除。

第三十三條  主要是講移民資金的使用實行計劃管理。把移民資金和項目管理上升到了法律的高度。過去是行政管理,有的地方執行得不好,現在有法了,你執行不好就是違法,就可以依法查處。

第三十四條  是講政府財政部門的責任;同時規定移民工程建設指揮部不得管理和轉撥移民資金。這一條是從實踐中總結出來的經驗。我們要認真執行。這與《三峽移民條例》的規定也是一致的。

第三十五條  是講移民部門及有關部門在資金管理、監督上的責任,規定了到村(居)委的資金項目必須張榜公布,誰沒有這樣做,就是違法;既然要張榜公布,就要做到公正、公平,不公正、不公平,一旦公開就會出現不穩定。應該說從2003年開始,全省各地到村組的項目資金都已經這樣做了。

第三十六條  是講如何依法保移民資産和移民資金孽息的使用。像我們有的庫區縣尤其是移民大縣,都有一些用移民資金和移民投工形成的企業、設備等移民資産,個別縣級移民局電站就有兩個,幾個億的資産,每年有二、三千萬元的收入,有的單位就想打主意,這容易侵犯移民利益。這一規定先是寫進了湘政發[1998]30號文件,2003年起又寫進了條例。今後,我們就可以以此爲據,開展執法。

移民資金存儲期間的利息屬移民資金性質,應按移民資金進行管理使用。

第五章:其他規定。從37條至45條,共9條。这一章是针对几个突出问题讲如何维护移民的合法权益及如何解决老水库移民的困难的。

第三十七條  是講決定水庫超限蓄水的單位對移民給予補償和賠償的問題。這裏有兩個概念,一個是補償,一個是賠償。因爲它的性質不同,決定的對象不同。爲什麽前者只能搞補償,一是它屬于政府部門行政的範圍;二是因特殊情況決定的。像1996年五強溪電站超限蓄水,是爲了保證更大範圍內人民群衆的利益,減輕洞庭湖的防洪壓力,保證中下遊城市基礎設施和人民生命財産的安全。所以,今後遇到這種情況是補償。後者是電企或業主因發電營利而超限蓄水的就是賠償。

第三十八條  主要是講消落區的使用和災損問題。條例規定消落區由業主管理,要安排給移民作季節性生産使用,但造成的損失不予賠償。

第三十九條  是根據庫區實際情況和省人大常委會審議意見新增加的一條,明確了項目法人對水庫病應當進行治理的責任。

第四十條  是讲库区防护工程和高扬程提灌站运行费如何解决的问题,规定得很清楚。这是《条例》有所突破的地方,也是有实质性内容的一條。

這裏說明一下,從37條至40條對新、老水庫都適用,從41條至45條是專門針對老水庫移民的。按照立法的原則,新出台的法律不能溯及以前,但這又與制訂《移民條例》的初衷不符,因爲我省老水庫移民的遺留問題更加突出,所以只好這樣變通處理。這也是我省在立法上的一個突破。

第四十一條  是講解決老水庫移民遺留問題的原則。一是三不原則,即國辦發[2002]3號文件規定的不算老帳、不搞退賠、不重新補償;二是區別情況、分別對待的原則。比如2006年以前,中央直屬的老四庫六年規劃資金,其他地方庫有省政府辦公會議的資金;三是分級負責的原則,就是移民問題不能完全指望中央和省政府,市、縣兩級政府也要負責任。市(州)、縣(市、區)可采取出台政策、對口幫扶、扶貧攻堅等舉措,幫助移民脫貧致富。

第四十二條  是講通過調整資源、發展生産的途徑解決老水庫移民的遺留問題。

第四十三條  是講通過籌資投勞、加強基礎設施建設的途徑幫助移民改善生存條件。

第四十四條  是用法律的形式,把異地重新安置作爲老水庫移民不得已而爲之的治本方法。通過前兩種形式(42條、43條)不能解決移民脫貧問題,最後就搞異地安置。從2009年起,省政府出台了“三年搬遷1萬人”的舉措,當年搬遷安置了3000多人。今年元月,省委張春賢書記在省移民局調研時充分肯定了這一做法,要求加快工作速度,提前一年完成三年任務,同時,進一步澄清底子,對居住在滑坡體和生存條件十分惡劣地區的移民制定搬遷安置規劃。現在各地搞異地安置的積極性很高。這裏可以明確地講,不可能有求必應,只能由省政府制定方案,選擇那些准備工作充分、條件成熟、出台的優惠政策力度大的地方優先分步實施。

第四十五條  是講解決老水庫移民遺留問題的資金來源。概括地講,就是一個原則,多種渠道。一個原則是誰受益、誰承擔;多種渠道就是從供水、旅遊、水産養殖等收益中提取。這裏提示一下,爲什麽刪出了原條例中的發電、灌溉兩項是因爲國務院17号文件第八條……1)提高……電價,提價收入專項用于水庫移民後期扶持。……2)提高電價形成的增值稅增收部分專項用于水庫移民後期扶持。(3)经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金。第十條:……自完善後的水庫移民後期扶持政策實施之日起,現行關于征收庫區建設基金和後期扶持基金的政策即行廢止,各地自行批准向水利、水電和電網企業征收和涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。

第六章:法律責任。從46條至52條,共7條。这一章主要是讲违反本条例应承担的法律责任。或者说怎样依法处罚。

第四十六條  是講嚴格移民安置規劃大綱、移民安置規劃和移民後扶規劃的管理。值得提醒大家注意的是,這三個規劃不是不可以完善調整的,但是必須做到兩條:一是只能優化,不能劣化;二是必須經過報批。如果你沒有報批就擅自調整了,你市、縣移民局長就有可能成爲這一條中間的直接負責主管人員,而受到行政處分,甚至依法追究刑事責任。

第四十七條  是講如何處罰非法用地的問題。其中執法主體不光是移民部門,還有國土部門。

第四十八條  是講對已經公布的淹沒線以下搞違章建築的如何進行處罰的問題。今後移民部門是可以會同其他部門進行執法的。這裏講的公告很重要。否則,就帶來兩個問題:一是你不公告,移民搞了違章建築,你去拆除,他就依法找你索賠;二是要清庫,拆除大的建築還需要一筆拆除費用。

第四十九條  是删除了原条例的老条款,根据上位法修改的一條。是关于在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、移民后扶规划,或者在进行实物调查,移民安置监督做评估中弄虚作假行为应承担法律责任的规定。

第五十條  也是根据上位法修改的一條。是有关侵占、截留、挪用移民资金应承担法律责任的规定。

第五十一條  是講對出現移民在領取補償費後不履行搬遷義務或者幹擾其他移民搬遷等違法行爲的處罰的規定。

第五十二條  是針對各級移民管理部門和其他有關部門幹部失職、渎職,尚未構成犯罪的,要給予行政處分;構成犯罪的,就要按其他法律依法處理。

第七章:附則。53條和54條。

第五十三條  是与總則中的第二條相对应的。在2003年立法時,這一條在審議中是爭議很久的,最後在省人大主任會議上定下來的。這一條一是體現了關心小水庫移民的精神;二是考慮目前的實際,具體如何執行,由基層政府決定。“可以參照”,當然也可以不參照。各地除認真落實國務院17號文件和省裏的有關政策外,由有管理權限的地方人民政府制定有關政策。

第五十四條  是關于條例施行時間的規定。

本條例的施行時間是200331日,即從200331日起本条例发生法律效力。鉴于本条例第五章第四十一條到第四十五條对条例实施以前的移民问题做了特别规定,这些特别规定适用于条例实施以前的行为;其他的条文不适用于本条例实施以前的移民问题,不具有溯有力。

2008731湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過《關于修改<湖南省大中型水庫移民條例>的決定》,並于同日以《湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告(第3號)》向社會發布公告,規定修改決定自2008731公布之日起生效施行。修改后的《湖南省大中型水庫移民條例》同时向社会公布。考虑到对《湖南省大中型水庫移民條例》的修正,是对原条例条文的部分修改,原条例并未废除,所以法规的施行时间不需要重新规定,仍然为200331。修改部分自2008731通過之日起發生法律效力,在此之前仍然按照200331通过的《湖南省大中型水庫移民條例》执行。

四、學懂弄通《移民條例》,嚴格執法,依法行政

《移民條例》出台了,今後貫徹落實得怎麽樣,我們移民部門的責任十分重大。移民部門是執法主體,那麽,我們的學習理解水平,移民幹部隊伍的執法水平,將直接影響到條例的執行效果。因此,全省各級移民部門的廣大幹部,一定要學懂弄通條例,嚴格執法,依法行政。

1、正確把握《移民條例》的立法宗旨,做到敢于執法。

一是要从移民安置的设计、规划环节入手,防止损害移民权益的行为发生。在今后的工作中,永利博尽在永利手机线上娱乐要把握住移民安置的设计、规划环节,依法早介入。过去有的业主没让永利博尽在永利手机线上娱乐介入,现在有法可依了,永利博尽在永利手机线上娱乐就要依法及时介入。特别是在實物指標调查阶段要提前介入,这样可以从根本上防止大的實物指標遗留、严重压低补偿标准等问题的出现,保证前期工作的深度。象我省在建或准备建的一些水利水电工程,移民部门要在设计、规划中,从行使委托权开始介入,加强全程管理。

二是要從移民資金運行管理上入手,杜絕拖欠、挪用移民金現象的發生。主要是依法抓好兩件事:即依法依規抓好項目法人單位資金的征繳和依法抓好移民資金的管理使用。哪一個環節出了問題,都要嚴格執法,哪一級權限範圍內執行不了的,可以請同級人大或申請上級主管部門去執法,通過法律的手段來杜絕損害移民權益現象的發生。

三是要依法保護移民財産不受侵害。特別是我們有了一些資産的移民管理部門,要敢于依法保護這些移民資産,要理直氣壯地抵制那些無償調用、借用和非法占有的行爲。

2、堅持權力與義務相一致的原則,做到公正執法。我們移民部門不能簡單地說,自己就是代表移民利益的,我們應該代表公平,代表政府,代表法制。如果在執法中只單純地強調維護移民利益是不行的,那你就沒有公正性。因此,必須按照公正、公平、公開的原則,正確處理國家、業主、集體、移民、個人之間的關系。這樣,才能做到公正執法,保證條例的嚴肅性,提高移民部門的權威。

3、要注意運用法律手段與運用行政等其他手段相結合,做到善于執法。我省水庫移民工作現在有了《移民條例》,多了一個武器,但不能說有了法律,一切就靠依法辦事,違反了條例就打官司、上法庭。而在實際工作中,沒有這樣簡單。實踐告訴我們,要做好移民工作,必須把法律手段、行政手段、經濟手段、思想政治工作手段、灌輸的手段相結合,因事而異,綜合運用。只有這樣,才能有效提高執法水平,提高整個移民工作的水平。同時,我們還要把貫徹《移民條例》與執行其他法律法規結合起來,如土地法、防洪法、水法、長江三峽工程建設移民條例等等,以保證條例全面、正確、完整地施行。

五、以《移民條例》爲武器,推動全省移民工作再上新台階

1、以條例爲武器,把對移民工作的認識提高到一個新的水平。首先是提高我們自己的認識。移民部門的幹部要深刻認識到,條例的出台,表明我省移民工作將進一步走上法制化、規範化的軌道,作爲移民部門,一定要以條例爲武器,通過多種宣傳和輿論導向,把各級領導和社會各界對移民工作的認識,上升到依法辦事、依法行政、嚴格執法的高度和依法維護弱勢群體的高度。多年來,全省各級黨委政府對移民工作是高度重視的,對庫區的投入、扶持力度是很大的,現在《移民條例》修正頒布了,我們要乘勢而上,爭取各級領導、社會各界對移民工作的認識和支持,向更高層次、更寬領域發展,與時俱進,更上一層樓。一是要依法把市(州)縣(市、區)政府、有關部門對移民工作的職責搞到位,使他們在移民工作中各負其責,各盡所能。二是要依法把移民機構、移民隊伍的建設搞到位,沒有移民機構就沒有執法主體,沒有執法主體,移民的權益就很難得到維護。三是要依法把對庫區的投入搞到位,提高認識不是空的,要落實到投入上。

2、以条例为武器,把开发和管理提高到一个新水平。作为移民管理部门,不能光讲权力,更重要的是讲责任和义务。其中一个重要责任,就是要把管理水平提高到法律规定的要求,提高到严格依法办事,公正、公平执法的高度,提高到把有限的移民资金发挥更大效益的高度。要克服工作上的随意性,严格依法办事,包括办事的程序性。《移民条例》对工作的程序要求是很严的。比如年度计划的管理,过去提得多的是行政要求,现在是法律规定,如条例的第三十三條中有严格的程序规定:年度項目計劃由移民管理部門與同級人民政府財政部門編制,經同級人民政府審查後,報上一級人民政府或者有關部門批准;需要報國務院有關部門批准的,應當報國務院有關部門批准。像我省的移民後扶資金年度計劃,就要層層報上級移民局批准。

    3、適應貫徹條例的需要,把移民幹部的素質提高到一個新的水平。我們在座的各位應該說是全省移民系統的領導或骨幹,大家自己想一下,對《移民條例》的學習理解還有沒有差距。首先,我們自己認爲,我們還有差距。雖然我們參加了條例的起草、修改,但是不等于把條例全部都理解透了。所以,大家一定要加強學习,不光是条例的學习,包括对相关的政策、法律以及移民业务知识的學習,要盡快地把我省移民幹部的素質在這幾年有很大提高的基礎上,再大大地提高一步,確保《移民條例》的嚴格執行,確保湖南的水庫移民工作在新形勢下能夠開創一個嶄新的局面。