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移民安置管理制度執行力與管理效能的研究

  • 索引號:430S00/2017-01302
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  • 發布機構:
  • 發文日期:2017-08-03
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  • 名称:移民安置管理制度執行力與管理效能的研究

               省水库移民开发管理局   孫懷民

 

“十二五”以來,我省強力推進移民安置管理制度建設,形成富有湖南特色的“1+1+11”移民安置政策和管理規範體系,對于強化移民安置管理、維護移民合法權益、促進全省水利水電建設事業發展發揮了積極作用。如何加強制度的執行力,進一步完善管理制度,提升管理效能,服務好新一輪水利水電建設,則是當前需要認真研究探索的重要課題。

一、我省現行水庫移民安置管理制度體系

(一)管理制度的基本架構

2009年,爲加強我省水庫移民安置工作管理,確保工程建設與移民安置、經濟發展、生態保護多方共贏,省移民局組織對全省大中型水庫移民安置工作進行了多層面的調查研究,在此基礎上先後提請省政府印發《關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》(湘政發〔20109號)和《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》(湘政辦發〔201178號)。“十二五”期間,面對新形勢新任務,省移民局立足于深入貫徹國家、省移民條例以及省政府印發的兩個移民安置規範性文件精神,緊貼移民安置管理三大範疇的工作實務需要,相繼制定出台9個專項配套管理規範性文件。即針對履行移民安置前期工作監管職責需要,制發《湖南省大中型水庫移民安置規劃設計技術評審工作管理暫行辦法》和《湖南省大中型水庫移民安置社會穩定風險評估管理暫行辦法》;針對規範移民安置實施各工作環節管理需要,制發《湖南省大中型水庫建設征地補償和移民安置資金管理暫行辦法》、《湖南省大中型水庫移民安置工程項目建設管理暫行辦法》、《湖南省大中型水庫移民安置工作稽察暫行辦法》、《湖南省大中型水庫移民安置監督評估管理暫行辦法》、《湖南省大中型水庫移民安置檔案管理暫行辦法》和《湖南省大中型水庫移民安置工作專項統計報表制度(試行)》;針對強化移民安置驗收工作管理需要,制發《湖南省大中型水庫移民安置驗收管理暫行辦法》。近兩年,省移民局根據我省規範性文件管理時效規定,結合工作管理實踐效果,以補齊管理短板、建立長效機制、提高管理效能、適應科學發展爲主線,以明晰管理節點、事權關系、程序標准、主體責任爲重點,對已有的規範性文件進行逐一修訂完善並重新頒發。從健全管理制度、滿足實際工作需要出發,新增出台《湖南省新建大中型水庫農村移民後期扶持人口登記審核管理暫行辦法》和《湖南省大中型水庫移民安置工作技術服務管理辦法》。據此,我省移民安置管理工作以省人民政府《關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》(湘政發〔201547號,以下簡稱省政府文件)爲實體性規範,以省人民政府辦公廳印發的《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》(湘政辦發〔201488號,以下簡稱省政府辦文件)爲程序性規範,以省移民局印發的11個專項配套管理辦法爲移民安置全程管理的實務操作規範,構成具有湖南特色的“1+1+11”移民安置政策和制度體系。

(二)管理制度的基本規範

1.移民安置工作的組織領導。一是確立了移民安置管理工作的基本原則。省政府辦文件明確了移民安置管理工作必須遵循的5條原則,貫穿並體現了科學發展觀的基本理念,即第一要務是發展,核心是以人爲本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。二是明確了移民安置工作的管理體制。省政府兩個文件,具體規範了政府領導、分級負責、縣爲基礎、項目法人參與的移民安置工作管理體制,進一步厘清了各級人民政府、移民管理機構、項目法人、規劃設計、監督評估和建設管理等單位的職責和義務。強調市縣人民政府領導本行政區域內的大中型水庫移民安置工作,縣級人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。三是建立了移民安置協調推進工作機制。省政府文件對省移民局、省發改委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳、省審計廳、省人社廳、省編辦、省監察廳、省文物局等省直職能部門在移民安置工作方面的職責分工作了明確規定。同時,對積極整合資源,用好政策資金,合力推進移民安置和庫區建設工作等方面提出了導向性意見,並對落實防汛度汛工作責任作出明確要求。

2.參建各方的責任界定。省政府辦文件明確了移民安置參建各方的主體責任和事權關系:對地方政府,明確市州人民政府負有本行政區域內移民安置工作的組織和領導責任,明確縣市區人民政府負責本行政區域內移民安置工作的組織實施責任;對縣級以上政府有關行政職能部門,明確移民管理機構具有組織實施和監督管理的主管職權及行政執法的主體地位,並明確其他有關部門依據省政府文件規定履行各自職責、做好配合性工作的責任;對省市縣移民管理職能機構,明確職責分工,界定管理權限,區分指導協調與執行落實、監督管理與實施管理的層級關系和具體責任,設置了經辦事項的技術標准、質量標准並規範了報審報批的程序步驟;對參與移民安置工作的項目法人、規劃設計及監督評估單位,明確相關協議的規範性和約束力,界定了各方的權利和義務,明晰了具體承辦、參與和配合的工作任務及質量標准。

3.移民安置的政策標准。一是延展了複建規劃的“三原”原則操作空間。省政府文件對需要複(遷)建的城(集)鎮、交通、電力、通信、廣播電視等專項設施,明確規定按照原規模、原標准或者恢複原功能的原則進行規劃。原標准、原規模低于國家相關行業強制性標准下限的,按國家規定的下限標准規劃;高于國家相關行業強制性標准上限的,按國家規定的上限標准規劃;原有工程設施屬于違法工程的,不予補償。需要遷建或新建的中小學和醫療衛生設施,應當按照國家規定標准,銜接有關專業規劃,兼顧移民安置區社會事業發展需要,合理確定建設標准和補償費用。二是明晰了移民安置補償補助的相關標准與保障措施。在生産安置標准上,采用有土並外遷安置方式的,明確要以恢複建設征地影響的原有農業收入水平爲原則分析確定土地安置標准,其人均安置耕地原則上不低于0.7畝。除對以土並外遷安置的補償標准進一步強調外,同時對自謀職業、一次性補償、長效實物補償等安置方式的前置條件和要求進行了具體規範。在土地補償補助標准上,明確嚴格執行國家和省政府規定的標准。以村民小組爲單位的征地補償補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的,要以村民小組爲單位計列相應生産安置措施補助費,確保移民不因搬遷安置致貧返貧。在移民房屋及附屬建築物的補償標准上,明確應依據重置價格原則,按照典型設計成果確定標准。同時,對農村移民戶建房補償費用不能達到規定的水庫移民人均標准的,應當按相關規定計列建房困難戶補助。

4.工作環節管理的基本舉措。省政府兩個文件強化了各工作環節控制性的管理規定和要求,使得各管理節點環環相扣。(1)在前期監管上,一是規範了前期工作有關事項的報批程序。省政府文件中對實物指標調查細則審查、“禁建通告”發布、移民安置規劃大綱審批以及移民安置規劃設計報告審批等工作進行了詳細的規定,明確了移民安置前期工作階段各具體事項報批的操作流程,並明確了各具體事項報批所需具備的前置性文本及有關要求。進一步強調完成的實物調查細則、移民安置規劃大綱、移民安置規劃須按省政府文件的有關規定和程序履行報審報批手續;明晰了移民安置規劃調整的主要事項與程序,強調移民安置規劃在實施過程中因國家政策、物價、移民安置方案大幅度調整變化以及專業工程項目重大設計變更、重大自然災害等情況確需調整的,原則上應由原移民安置規劃編制單位編制規劃調整報告,並按程序規定報請原規劃審批機關批准;規定了移民安置規劃應予重編的事項,強調實物調查成果經認定滿5年或移民安置規劃經審核滿3年未實施的,應重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃。二是明確了規劃設計監管節點和要求。對實物調查的工作依據、組織實施、成果認定進行明確規定,對移民安置規劃設計的深度和精度作了詳實要求,明確了移民生産安置的多元化路徑,強調規劃確定的民意基礎,厘清了規劃設計質量保障的關鍵節點。省政府辦文件對移民安置規劃與勘測設計單位的資質作出了具體要求,對移民安置實物調查工作在省政府文件基礎上進行了具體規範,明確了實物調查細則編制的依據、內容、方法,開展實物調查的4項前置條件,以及認定實物調查成果的基本程序;明確了對報審移民安置規劃大綱的質量要求,對移民安置方案確認的程序、移民安置進度計劃編排原則、農村移民集中安置點的設計深度、專業設施項目處理的原則與設計標准等進行明確。(2)在实施监管上,一是规范了各层面移民安置协议签订行为。对省、市移民部门、地方政府、项目法人等主要参建方签订移民安置协议的具体情形、要求作出规定,并根据实际工作需要,对其他层面移民安置协议的签订行为进行了规范。进一步强调移民安置工作的有关单位应按照职责分工签订落实各项协议,并提出具体要求。二是强化了移民安置资金拨付使用的管理。对移民安置资金管理明确了三条硬性规定:第一,淹没补偿费实行专户存储、专款专用、专账核算,按计划使用,按进度拨付;第二,淹没补偿费不得经由指挥部、协调办等临时性机构转拨、核算;第三,淹没补偿费应接受各级财政、审计部门的监督检查。进一步细化了淹没补偿费的项目划分,明确了管理原则,明晰了费用的构成及拨付与使用规定,以确保在具体实施过程中专款专用,并规定了项目资金申报下达时限与工作程序。三是规范了移民安置项目管理行为。对信息公開、移民工程项目建设管理、项目变更、项目验收、预备费使用等移民安置项目管理的主要节点进行明确和规范。省政府办文件对项目资金申报下达时限与工作程序、移民工程项目建设管理的基本制度要求与工作责任进行了明晰。四是明确了移民安置档案管理和统计报告工作制度安排。省政府文件要求將移民安置档案管理与移民安置工作同部署、同实施、同检查、同验收。同时,要求各级移民主管部门建立健全移民安置工作统计报告制度,定期逐级上报移民安置目标任务组织实施情况。五是强化了移民安置实施监管机制。省政府文件通过梳理国家和我省现行移民安置法规政策规定,并在总结、借鉴省内外移民安置工作经验做法的基础上,对移民安置实施监管的具体内容作出了明确。六是对移民后期扶持人口登记审核的关键节点进行明确要求。(3)在驗收管理上,一是強調了移民安置驗收的法定性。對移民安置驗收類型劃分、驗收組織、工作程序、驗收發現問題的處理責任以及不按規定履行驗收程序的禁止性規定進行了明確。二是明確了移民安置驗收階段劃分及主要內容。明確移民安置驗收分爲工程導(截)流階段驗收、下閘蓄水階段驗收和竣工驗收,並對驗收的主要內容進行了明確。三是提出履行驗收程序的剛性要求。省政府辦文件規定移民安置竣工驗收須在水庫蓄水至正常蓄水位後2年內完成。移民安置未經驗收或驗收不合格的,水庫不得截流和下閘蓄水,並不得對水庫樞紐工程進行驗收。

5.移民群衆的權益保障。一是突出強調了保障移民合法權益。強調搬遷安置的移民依法享有與安置地村民同等的權利和義務,任何單位和個人不得以任何名義和方式損害移民的合法權益。二是在移民安置方案確定上突出了尊重移民意願。省政府文件指出:無論是農村移民生産安置還是搬遷安置的規劃,其移民搬遷安置去向、移民居民點布局及生産方式等內容,須在廣泛征求移民和移民安置區居民代表意見的基礎上確定,必要時采取聽證的方式,以准確把握移民群衆對生産生活安置的意願和需求。三是細化了保障移民生産生活的基本內容。農村移民建房補助費、能源補貼費、道路補助費、環境保護設施構建費列入淹沒補償費概算;以村民小組爲單位的土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民達到原有生活水平的,要以村民小組爲單位計列生産安置措施補助費,並予以補足;主要房屋類型補償價格參照當地建設水平以重置價格確定,其補償價格不得低于拆遷補償標准;對戶口在庫區和工程建設區且在庫區和工程建設區以外沒有住房、人均住房補償費未達到25㎡磚混結構住房補償標准的農村移民,按人均25㎡磚混結構住房補償標准計列房屋補償費。

(三)管理制度實施的基本成效

1.規範了移民安置管理。一是保證移民安置風險可控。省移民局把移民安置社會穩定風險評估作爲移民安置規劃大綱審查的前置條件,從源頭上防範移民安置社會穩定風險。“十二五”以來,我省啓動移民安置工作的大中型水庫未發生影響穩定的群體性事件,移民到省上訪逐年下降。二是保證規劃設計質量。省移民局嚴格依據制度要求開展移民安置規劃審查工作,審查前,認真查驗前置資料,並及時現場踏勘;審核中,從嚴審核移民安置規劃的可行性,空間布局與資源環境的相容性,政策標准和技術規範的准確性;審查後,及時銜接督促設計單位對設計文本進行修改並加以複核,較好保證了移民安置規劃設計質量。三是保證實施工作平穩有序。地方政府和移民管理部門切實強化實施環節關鍵節點制度落實,規範工作行爲,強化項目建設管理,保障工程質量。強化資金撥付使用管理,確保資金專款專用。強化監督檢查保證移民安置實施工作質量。四是保證移民安置驗收依法依規。省移民局對不符合驗收條件的項目堅決不予受理,對移民安置不達標的堅持不予通過,對驗收提出問題未在驗收有效時限內整改或整改不徹底的,堅決不予批複。

2.促進了水利水電事業發展。移民安置工作的核心在于利益的平衡和矛盾的協調,出路在于依法依規。“十二五”以來,我省移民安置管理制度體系的建成和運行,對移民安置各個關鍵節點實行有效管控,各項移民安置政策有效落實,在保障全省33座大中型水庫規劃設計文本的技術評審、34座大中型水庫移民安置實施和37座大中型水庫移民安置驗收質量,提升移民安置管理工作效能方面發揮了重要作用。我省新上的大中型水庫,沒有一例因移民安置進度問題影響水庫建設工程工期,創造了依法移民提升移民安置工作效能的“土谷塘模式”、“安江速度”和“桃源經驗”。

3.維護了移民合法權益。移民安置管理制度體系體現了維護移民合法權益的靈魂,貫穿了維護移民權益的宗旨。在前期工作中,嚴格把住維護移民權益第一道關口;在實施管理中,以移民權益保護爲准繩,確保移民安置實施管理環節不違背移民合法權益;在安置驗收中,堅持對移民個人補償兌現、庫區基礎設施複建、生産安置措施落實、資金使用管理等不達標的堅持不予通過,確保了移民權益保障的最後一道防線。

二、執行管理制度存在的問題

(一)執行制度有折扣

1.前期民意征集不充分。“十二五”期間,我省開展移民安置前期工作的新上水庫30多座,僅有3座水庫召開移民安置方案聽證會,有些新建水庫移民安置方案聽取移民意見走過場,移民提出的合理意見得不到充分考慮和采納,以致規劃設計一再變更,嚴重影響移民搬遷與工程建設進度。

2.移民安置方案不精細。有此地方對移民安置環境容量分析不准確,對移民安置規模與資源環境承載力的相適性考慮不充分,致使移民安置人均生産資料占有率過低,缺乏發展空間。有的移民生産安置方式單一,不利于資源利用和庫區發展,有的地方圖省事幹脆將生産安置費發給移民個人,使移民長遠生計缺乏保障。

3.安置信息公開不到位。有的地方對移民安置方案、征地補償標准不主動公開,有的在移民申請公開後仍遮遮掩掩,移民安置信息不透明,有的水庫還未開工就有人到省移民局上訪。

4.設計變更報批不合規。一些水庫不按規定程序報批設計變更,有的地方先斬後奏,在變更實施後才向原審批機關申報。還有的地方政府未經批准,擅自更改安置地點,擅自將規劃進行擡填防護的農田變更爲長效實物補償,擅自將規劃有土安置調整爲一次性補償。

5.移民檔案管理不嚴謹。有的水庫建設參建各方不注重收集和保管移民安置檔案,無專人和專櫃保管,檔案管理制度缺失。有些水庫項目法人及地方政府部門包幹實施的專項工程實施檔案未向移民部門移交,部分水庫移民安置檔案未經行業主管部門驗收,也未及時向當地檔案管理部門移交保管。

6.驗收問題整改不落實。有些水庫對階段驗收時提出的庫底清理不徹底、生産安置規劃不落實、檔案收集不齊全等問題整改不及時,甚至竣工驗收時同一問題仍然存在。近年來,省移民局組織在建水庫移民安置工作稽察、審計和執法檢查,對發現的問題提出整改時限要求,有些被檢查單位不認真整改,有的甚至找出各種理由拒不整改。

7.工程驗收移交不及時。少數地方的道路、飲水等專項工程投入使用多年仍沒有移交,特別是由水庫建設項目法人組織實施的專項工程驗收和移交更爲滯後,對專項設施投入使用後的維護和管理帶來影響。

8.後扶人口申報不嚴格。有的縣將庫區專項工程搬遷農村人口作爲水庫淹沒影響搬遷農村後扶人口進行申報,有的對搬遷安置與生産安置重疊人口界定不清,還有的爲了爭取後扶指標資金,將農田防護人口作爲生産安置人口進行申報。近年來,省移民局審核市縣申報新建水庫後扶人口報告,核減的不符合條件人數相對較多。

(二)履行責任不到位

1.地方政府主體責任不到位。有的地方政府工作方法簡單,對移民安置去向、地點的考察和研判不夠,對移民意願考慮不多,對移民長久生計保障等考慮不周,移民安置規劃不切實際。有的地方上項目心切,爲滿足招商引資需要,人爲降低移民安置標准,壓縮投資概算,留下移民遺留問題。有的對移民安置自驗簡單了事,把關不嚴,把問題留給後面環節。

2.項目法人參與責任不到位。企業投資的水電項目和民營企業投資的水庫項目執行制度較差。有些企業不按制度規定承擔移民安置遺留問題處理責任,不按規定承擔庫區防護工程運行管理費,不按規定治理水庫滑坡坍岸。某大型企業在政府多次協調督促下,遲遲不落實水庫滑坡坍岸治理資金。

3.移民部門管理不到位。有的水庫工程建設指揮部職能定位由領導協調變爲具體實施,移民部門作爲參與部門由主角淪爲配角,移民部門職能作用無法有效發揮。有的縣市甚至繞過移民部門把移民項目的組織實施任務直接下達給相關鄉鎮,把移民工程項目包幹給相關業務部門,造成移民安置政策落實走樣或不到位。少數移民部門主動擔當不夠,參謀作用發揮不好,對一些明顯違反移民政策的做法不及時向政府領導彙報,導致一些移民安置政策落實走樣,引發一系列社會矛盾,影響了社會穩定。

4.設計單位服務不到位。有的設計單位對地方政府提出的要求響應不積極,在利益上爲項目法人考慮多,爲地方政府和移民考慮少,設計精度深度標准不高,提供設計成果不及時。有的設計代表深入實施現場不經常,與施工、監理等單位的溝通配合不密切,對施工中擅自變更設計和不符合規程規範行爲未能堅決制止。

5.綜合監理履職不到位。有些綜合監理單位不及時、主動向項目法人和移民主管部門報告對監督情況,特別是簡政放權後由項目法人單方委托的綜合監理單位,不向省移民局報告相關監督信息。有的綜合監理單位從業人員專業素質不高,派駐現場監督的力量不足,與參建單位協調溝通不夠,導致其在監督過程中掌握信息不全面,降低了監督效果。少數綜合監理人員對監督中發現的問題不能及時糾正,對移民工程項目專項監理不履職盡責,對一些工程違規等行爲視而不見,並存在不公正簽證現象。

(三)生産安置欠後勁

我省人多地少、人口土地資源分布不均衡的矛盾相當突出,尤其是水利水電開發地區經濟社會發展相對滯後,耕地等自然資源尤爲匮乏,普遍存在資源承載力和環境容量不足的問題。由于水庫建設淹沒占地多,加之我國現有耕地保護政策限制和國家實行農業轉移人口市民化戰略等綜合因素,使得傳統的以土爲本、以農爲主的移民安置方式面臨巨大壓力,而省政府兩個文件仍然要求農村移民生産安置方式應以農業生産安置爲主。部分地方創新移民生産安置方式,采取長效實物補償安置、一次性補償安置和自謀職業安置受到制度規定的前置條件限制,同時,管理制度對土地入股安置、養老保障安置等方式,沒有給出具體規範。

三、增強移民安置管理制度執行力與提升管理效能的對策

“十三五”時期,我省有移民安置任務的在建水庫18座,基本完成移民搬遷任務有待竣工驗收的水庫10座,已開展前期工作的擬建水庫 10 座,在建和擬建水庫中有12座大中型水庫納入國家172項重大水利建設項目規劃。爲確保新一輪水利水電建設順利推進,我們必須切實提高移民安置管理制度執行力,提升水庫移民安置管理效能。

(一)認真學習制度

熟知政策制度内容、准确把握规范的要义和重点,是增强制度执行力、确保制度落实的基本前提。总体来看,全省移民系统特别是有水库移民安置任务的市县,对移民安置管理制度的学习抓得很紧,学习成效十分明显。但也有不少人对移民安置管理制度学习采取实用主义,平时不注重系统全面的学习领会,碰到问题才翻书找答案,对制度的整体蕴涵和核心要义理解不深,对规范性要求掌握不全面,以致一些移民干部在规范制度运用实践中牵强附会,落实政策制度不够精准,甚至出现错误,影响工作,贻误事业。为此,要紧密结合移民安置工作实际,采取多种方式,运用各种载体,打造交流平台,认真学习、深刻领会、全面把握移民安置管理制度,为贯彻落实移民安置工作制度奠定基础。第一,移民部门要进一步深化移民安置政策法規培训工作,采取轮值轮训、以会代训、专题培训的方式,帮助移民安置工作干部,特别是有新上水库项目的市县移民干部,熟悉掌握移民安置政策法規和业务知识,必要时组织“一对一、面对面”的培训,确保移民干部准确把握贯彻落实移民安置管理制度的政策要素,进一步认知工作职责、管理环节、工作标准及程序性要求,以充实、武装头脑并指导工作实践,提高政策水平和业务素质,增强履行职责的使命感和责任感,不断提高工作标准和工作效能。第二,要积极主动向地方党委和政府汇报移民安置管理制度的基本精神和规范性要求,使其能动地按照制度规定组织和协调相关工作。第三,要尽可能向政府有关职能部门、项目法人及中介服务机构宣讲移民安置管理制度,使各层面的组织机构充分领会移民安置管理制度的精神实质,熟知各自的职责要求和行为规范。增强责任意识、服务意识和依法依规办事的意识,营造贯彻实施制度规定的良好氛围。第四,要逐级向下开展培训工作,特别要对有在建和拟建水库任务的基层移民工作机构及一线的工作人员组织培训,使他们能够尽快在实际工作中准确运用政策、标准和方法、步骤,结合工作实际,转化政策成果,解决实际问题。

(二)嚴格執行制度

移民安置管理制度是移民安置工作的生命線,增強各個工作環節適用管理制度的執行力,對確保移民安置工作規範有序至關重要。

1.強化責任落實。制度規範的執行力源于責任心。各級政府、有關部門及參建各方要認真履行省政府兩個文件明確的移民安置工作職責。一是要落實政府領導責任。有新建水庫和移民安置任務的市縣要切實加強移民安置工作組織領導,自始至終擔負起責任主體、工作主體和實施主體的職責,切實協調解決移民安置工作中的重大問題,確保移民安置工作有力有序推進。二是要落實移民部門管理責任。各級移民部門要切實承擔起移民安置管理責任,認真研究制定工作方案,明確目標任務,實化工作措施,要主動當好黨委政府參謀,積極建言獻策,爭取黨政領導的重視和支持,要加強與相關部門的溝通聯系,爭取配合支持。三是要落實參建各方責任。項目法人、設計單位和綜合監理要切實履行職責,搞好協同配合,形成工作合力,把移民安置工作做深做細,確保工程建設與移民安置雙贏。

2.抓實環節管理。一是抓實前期管理。要積極介入擬建水庫移民安置前期工作,嚴把設計成果審查、審核關口,確保政策標准、移民意願等要素在安置規劃設計文本中得到全面體現,要嚴格設計成果報審報批前置條件和工作程序,提高審批、核准設計成果的規範性和嚴謹性,保障移民安置規劃的科學性和適用性。二是抓實實施管理。要加強移民安置對接,通過深入宣傳政策,讓移民明了權益、理解搬遷,支持搬遷,通過入戶調查、座談聽證、公示通告等方式,廣泛收集並研究吸收移民的合理訴求。要重視協議簽訂,通過市州與縣市、縣市與鄉鎮、鄉鎮與村組並與移民戶簽訂移民安置協議,以理順管理層面,界定各方權責,厘清移民權益,確保安置到位。要詳細規劃集中安置點,緊密結合新農村建設、小城鎮建設規劃,因地制宜編制安置點詳規。要嚴格項目資金管理,強化年度計劃管理,嚴格執行資金項目監管制度,確保專款專用、規範安全。要建立協作機制,建立健全會商協調機制,按管理權限逐級調處移民安置相關問題,要通過健全“一周一調度、半月一巡查、一月一彙總、一季一講評”的工作制度,確保移民安置實施有序推進。三是抓實驗收管理。進一步規範移民安置階段性驗收和竣工驗收行爲,全面提高自驗、初驗、終驗管理水平。堅持未完成階段性移民安置任務的,不進行階段性安置驗收;未經階段性移民安置任務驗收或驗收不合格的,不得進行階段性蓄水;未全面完成移民安置任務的,不進行移民安置竣工驗收。

3.強化過程監督。一是强化行政监督。各级政府將移民安置工作纳入政府绩效评估体系,通过日常工作调度、考核验收等措施,跟踪移民安置工作实施情况,评价实施质量。要积极发挥各级监察、审计、财政等部门的监督作用,开展行政专项检查和督查,及時纠正制度执行偏差。二是强化行业监督。省级移民主管部门要切实履行行业监督职责,通过开展稽察、内审、执法检查等手段,检查制度落实情况和效果,发现和解决制度落实存在的问题。要建立检查通报机制,对落实制度走样、影响工程质量、严重损害移民权益的给予严肃通报批评。要注重树立正面典型,大力宣传和推广移民安置管理规范、移民权益保障到位的先进典型经验,激励全省各级移民部门以及水库建设参建单位高标准做好移民安置工作。三是强化社会监督。积极推进信息公開,及時公开移民安置规划、资金项目计划、项目招标等与移民利益相关的事项信息,接受群众监督。加强社会中介监督,引进优质监督评估单位,运用专业的监督手段对移民安置实施行为进行全程、全方位监督。

(三)不斷完善制度

湖南水庫移民安置制度體系,爲實施移民安置全程管理提供了很好的實務操作規範。但是,事物在不斷發展變化,移民安置制度必須適應形勢變化,與時俱進地進行優化調整。一是適時優化改進現有制度。當前,我國改革進入攻堅階段,發展進入關鍵時期,農業供給側改革、農村土地制度改革、簡政放權改革以及精准扶貧戰略推進、美麗鄉村建設實施等各個方面的政策變化,都將輻射影響到移民安置工作領域。移民部門要適應形勢任務的發展變化,緊跟黨的大政方針和相關上位法規,立足移民安置工作實際,對現有移民安置工作制度進行適時調整和改進,使制度成爲移民安置工作效能的推進器。二是及時修改完善暫時性管理規範在湖南省移民安置規範性文件體系中,《湖南省在建大中型水庫農村移民後期扶持人口登記審核工作管理暫行辦法》(湘移發〔201523号),是用于一定时期内的暫時性管理規範,要按照黨政機關行爲規範要求,及時暫行規範修正上升爲規定。三是不斷發現和彌補現有制度缺項。制度建設是一個研究制定、落實檢驗、改革完善的系統過程。任何一項政策制度的出台都需要不斷在實踐中檢驗、完善和提高。要紮實開展制度執行情況調研,認真對現有制度進行梳理,審視其政策性、完整性、科學性和時效性,加強對移民安置管理制度實施工作調查研究,組織對移民安置管理中典型問題進行剖析,查找制度所規範的內容要素、程序標准等方面的不足,從健全管理制度,滿足移民工作實際需要出發,新增出台移民安置管理制度,補齊制度管理短板,確保制度科學性、完整性、操作性。