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《中國共産黨紀律處分條例》再次修訂解讀

  • 索引號:430S00/2018-03743
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  • 發文日期:2018-10-10
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  • 名称:《中國共産黨紀律處分條例》再次修訂解讀

2018930

錢本章

 

文章內容根據本人對新修訂《條例》學習並參考中紀委網站、人民日報等權威媒體解讀文章整理而成,根據局主要領導指示,供本局機關及中心各黨支部、黨員學習《條例》參考。

 

《中國共産黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)是規範所有黨組織和黨員行爲的基礎性法規,在黨內法規體系中居于十分重要的地位。2018826日,新修訂的《條例》全文公布,101日起實施。這是20151018日第一次修訂《條例》後,不到3年時間,第二次對《條例》進行修訂。這次修訂後,《條例》共142條(總則543條、分則695條、附則4條),在2015年《條例》基礎上新增11條,修改65條,整合2條。

一、《條例》修訂的緣由與重大意義

(一)緣由

上一次修訂《條例》是201510月,相隔不到三年時間,爲何在這麽短的時間內再次修訂?據了解,這是由于上次修訂以來,黨的紀律建設的理論、制度和實踐有了一系列重大的創新成果,亟待以黨規黨紀形式固化下來。

2015年《條例》印發後,中央先後制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《中國共産黨黨內監督條例》等重要黨內法規,特別是召開了十九大,修改了《黨章》,習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章,中國特色社會主義進入了新時代;同時,針對近幾年管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行爲,需要進一步總結、凝練爲紀律規定,更好的紮緊制度籬笆。所以根據新形勢修訂《條例》勢在必行。

(二)重大意義

   修訂條例,是黨中央站在新的曆史起點上,適應新時代黨的建設總要求,對全面從嚴治黨、加強紀律建設再部署、再動員,再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。總體上來看,新修訂的《條例》總結了管黨治黨理論和實踐創新成果,實現制度與時俱進;堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導,著力提高紀律建設的政治性;貫徹以人民爲中心的發展思想,著力提高紀律建設的時代性;總結實踐經驗,著力提高紀律建設的針對性;把執紀和執法貫通起來,使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、嚴密、有效。

二、《條例》修訂的一二三四五六七八

《條例》修訂後政治性更強,內容更科學,邏輯更嚴謹,指導性和可操作性更強。其特點或者說主要修改內容可以用一二三四五六七八來概括:

(一)一個思想—— 即在第2條增寫習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導

(二)兩個堅決維護——即在第2條增寫堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導

(三)三個審查重點——針對當前反腐敗的形勢任務,第7條在原第6條基礎上增寫第二款,即將黨的十八大以來不收斂、不收手;問題線索反映集中、群衆反映強烈;政治問題和經濟問題交織的腐敗案件作爲重點審查內容寫入《條例》。

(四)四個意識四種形態

 四個意識”——即在第3條增寫党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核 心意识、看齐意识

 四種形態”——總則專門增加一條即第5條,運用監督執紀四種形態的內容。

(五)五處紀法銜接條款——即对党纪與国法的衔接在第27條、28條、29條、30條、33條中作出詳細、完善的規定,如增加:黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,原則上先作出黨紀處分決定,並按照規定給予政務處分後,再已送有關國家機關依法處理。共5處。

(六)六個從嚴”—— 對六種違紀行爲的高壓線進一步強化。

1.第六章對違反政治紀律行爲的處分第61條規定,組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議,破壞民族團結。對策劃者、組織者和骨幹分子,給予開除黨籍處分。

強化:刪除原第55條中處分相對較輕的留黨察看處分。

2.第七章對違反組織紀律行爲的處分第75條规定,搞有组织的拉票贿选,或者利用公款拉票贿选,从重或者加重處分。

強化:在原第72條末尾新增該內容,並規定從重或者加重處分

3.第九章對違反群衆紀律行爲的處分第112條规定,在扶贫领域有上述行为(即侵害群众利益六种行为)的,从重或者加重處分。

強化:在原第105條末尾新增該內容,並規定從重或者加重處分

4.第九章第114條规定,在社会保障、政策扶持、扶貧脫貧、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的,给予警告或者严重警告处分;情节情节较重的,给予撤销党内职务或者留黨察看处分;情节严重的,给予開除黨籍處分。

強化:在原第107條基礎上新增扶貧脫貧,並對情節嚴重情形的處分,由撤销党内职务或者留黨察看升級爲開除黨籍

5.第六章對違反政治紀律行爲的處分第64條规定,组织、利用宗族势力对抗党和政府,妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施,或者破坏党的基层组织建设的,对策划者、组织则和骨干分子,给予開除黨籍處分。

強化:刪除原第56條中處分相對較輕的留黨察看

6.第十章對違反工作紀律行爲的處分第121條第二款规定,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失或者重大损失的,从重或者加重處分。

強化:修改原第113條時新增該內容,並規定從重或者加重處分

(七)七個有之 ——即在《條例》中完善總書記反複強調警惕的七個有之20141023習總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出,一些人無視黨的政治紀律和政治規矩,爲了自己的所謂仕途,爲了自己的所謂影響力,搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團團夥夥、拉幫結派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許願、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的也有之。)問題的處分規定。如:

1.第七章對違反組織紀律行爲的處分第76條規定,在幹部選拔任用工作中,有任人唯親、排斥異己、封官許願、說情幹預、跑官要官、突擊提拔或者調整幹部等违反干部选拔任用规定行为,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留黨察看处分;情节严重的,给予開除黨籍處分。

上述規定下劃線部分內容爲在原第73條基礎上補充完善內容。

2.第六章對違反政治紀律行爲的處分第49條規定,在黨內搞團團夥夥、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動,或者通過搞利益交換、爲自己營造聲勢等活動撈取整治資本的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化的,给予留黨察看或者開除黨籍處分。

上述規定下劃線部分內容爲在原第52條基礎上補充完善內容。

3.第六章第52條第二款規定,政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言,造成損害或者不良影響的,依照前款規定處理。

上述規定是對原第69誣告陷害他人意在使他人受紀律追究的,……”規定的細化完善,並從定性爲違反組織紀律行爲調整爲違反政治紀律行爲。

4.第七章第75條在原第72條规定末尾增写搞有组织的拉票贿选,或者用公款拉票贿选的,从重或者加重處分。

5.第六章新增第50條规定,党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义,拒不执行党中央确定的大政方针,甚至背着党中央另搞一套的,给予撤销党内职务、留黨察看或者開除黨籍處分。

6.第六章新增第51條规定,对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留黨察看处分;情节严重的,给予開除黨籍處分。

7.第六章第46條再次重申原第46條规定,对妄议党中央大政方针,破坏党的集中统一,情节严重的,给予開除黨籍处分;并将原违反政治纪律行为醜化黨和國家形象,或者诋毀、汙蔑黨和國家領導人,或者歪曲黨史、軍史的完善爲醜化黨和國家形象,或者诋毀、汙蔑黨和國家領導人、英雄模範,或者歪曲黨的曆史、中華人民共和國曆史、人民軍隊曆史的

(八)八種新型違紀行爲——即对干扰巡视巡察工作,党员信仰宗教,借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等,民间借贷获取大额回报,利用宗族、黑恶势力欺压群众,形式主义、官僚主义突出表现,不重视家风、对家属失管失教等八種新型違紀行爲作出处分规定,划定高壓線。

1.第七章第70條是对原63條的修改完善,对违反民主集中制的行为在原拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題的基礎上新增故意規避集體決策、借集體決策名義集體違規兩種情形,並重申情节严重的,给予撤销党内职务或留黨察看處分。

2.第六章55條为新增内容,即干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求,……情节严重的,给予開除黨籍處分。

3.第六章62條为新增内容,即对信仰宗教的党员,应当加强思想教育,经党组织帮助教育仍没有转变的,应当劝其退党;劝而不退的,予以除名;参與利用宗教搞煽动活动的,给予開除黨籍處分。

4.第八章第90條为新增内容,其第一款规定借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,影响公正执行公务,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留黨察看或開除黨籍處分。

5.第90條第二款规定通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,影響公正執行公務的,依照前款規定處理。

6.第九章對違反群衆紀律行爲的處分第115條为新增内容,该條规定利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群衆,或者縱容涉黑涉惡活動、爲黑惡勢力充當保護傘的,给予撤销党内职务或者留黨察看处分;情节严重的,给予開除黨籍處分。

7.第十章對違反工作紀律行爲的處分第122條为新增内容,对工作中形式主义、官僚主义突出表现进行了界定,并明确了处分规定,对情节严重的,给予開除黨籍處分。

8.第十一章對違反生活紀律行爲的處分第136條为新增内容,规定党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务處分。